Иракският закон за петрола Интервю с Бони Бойд, част 2

• Може 2, 2024

В това интервю от две части Бони Бойд от Pipeline Newsletter, месечен бюлетин за петролните пазари и политическата икономия, ще ни обясни иракския закон за петрола и неговите последствия за иракчани и американци. В първа част Бони ни предостави грунд по иракския закон за петрола. Сега в част втора, тя обяснява последиците от иракския закон за петрола.

Въпрос: Ако иракският закон за петрола беше приет такъв, какъвто е сега, какви биха били предимствата и недостатъците за иракчаните?

Бони: Основният канал, който трябва да се извърши в законопроекта за петрола, е следният: може ли този закон да обедини Ирак като нация? Въпреки че никой, за когото познавам, има най-актуалното копие на този законопроект (последното налично беше от февруари 2007 г.), бих предположил, че отговорът е не.

1. Йерархията между законодателната власт, министерството на петрола, Федералния съвет за нефт и газ и Националната петролна компания е неясна, тя ще се превърне в източник на политическа вражда и може да изисква значителни изменения в конституцията.

2. Ирак има политически силен Съюз на петролния работник от предишния режим, който никога не се споменава по име в този законопроект. Те могат да повлияят на приемането на този законопроект, но те са останали. Вместо това законопроектът нарежда да инвестират петролни компании да използват колкото се може повече местна работна ръка и търговия, когато провеждат проучване и добив на нефт в държавата. Трябва да разберем, че за много държави синдикатите са единственият носител, който контролира безопасността на работниците и конкурентните заплати и тези нужди трябва да бъдат удовлетворени в законопроекта или извън него.

3. Понятието „справедливост“, представено в сила на законопроекта на Федералния съвет за нефт и газ, никога не е дефинирано и следователно никога не може да бъде изпълнено. Всяка липса на дефиниция ще доведе до обвинения в несправедливост, регионално негодувание и вероятно повече насилие.

4. Проблемите с регулирането на фондовете, регулирането на околната среда и прозрачната търговия не са предвидени по подходящ начин, което е възможно да доведе до корупция и влошаване на околната среда в най-лошия случай и най-малкото до недоверие между конкурентните избирателни райони и заинтересованите страни.

5. Нефтените компании, макар и да им бъде позволено да влязат в Ирак, няма да могат да удовлетворят тези конкурентни претенции и ако насилието над разпоредбите на закона за петрола се разпространи, те няма да могат да работят, освен в по-малки операции в рамките на провинцията или в региона.

Всички тези проблеми имат правни решения. Проектът на иракския законопроект за петрола има големи възможности да бъде силен и полезен закон за бъдещето на Ирак, но не и докато тези и други проблеми не бъдат решени. За да може законът за петрола да допринесе за просперитета на Ирак, някои от въпросите в иракската политика извън Закона за петрола трябва да бъдат уредени първо. Бих включил три основни въпроса, които трябва да бъдат решени, преди да бъде приет жизнеспособен законопроект за петрола. Първо, реформата на де-Баатификацията ще даде възможност на много сунитски граждани да работят като индивиди и може би ще смекчи значението на Съюза на иракския нефтен работник като защитник на сунитските права. Това не означава, че петролният съюз трябва да бъде премахнат, но че целта му днес е по-сложна, отколкото би била, ако беше постигната реформа за деаатификация. Второ, трябва да се уреди задоволителна конституционна реформа, включително по-добър набор от закони за запазване правата на малцинствата. Една завършена конституционна реформа ще помогне да се зададе тон на икономическите права на малцинствата в Закона за петрола и в законопроекта за споделяне на приходи от петрол. Трето, бих включил и развитието на провинциалното управление; и дата за провинциални избори. След като провинциите имат правителствени структури, тогава избирателните райони ще бъдат изцяло представени за включване във всяка рамка за нефтен законопроект.

Въпрос: Ако законът беше приет такъв, какъвто е сега, какви биха били предимствата и недостатъците на американските интереси?

Бони: Дори добре написаният и честен закон за петрола няма да угоди на всички. Но ако законопроектът последователно изхожда от реформирана конституция и включва всички притеснения на заинтересованите страни, това ще увеличи взаимното доверие в държавата. Повишеното взаимно доверие и да даде дял на всички иракчани биха могли да помогнат за уреждане на конфликта и да помогнат на Ирак да се обърне към възстановяването на разбитото си състояние. Това може да помогне само на американските войски в Ирак. Второ, след като Ирак има собствен доход, може да се изисква по-малко инвестиции в САЩ в реконструкция, сигурност и други въпроси.

Но непълен, забързан или лошо написан закон ще бъде получен във Вашингтон като еталон, завършен, когато всъщност проправя пътя за повече конфликти. Досега имахме много изненади в Ирак, където завършените инициативи не дадоха очакваните резултати. Законът за петрола може да се присъедини към тази литания на грешни изчисления, ако третираме изпълнението му като нещо, което трябва да бъде „проверено от списъка“, без да обръщаме внимание на последиците и пропуските му. Приемането на закона не служи на никого, ако се превърне в допълнителна причина за конфликт.

Въпрос: Ако иракчаните приемат закон за петрола, ще видим ли цената, която плащаме за бензин при помпата, да се понижи?

Бони: Две неща влияят върху цените на петрола: предлагането спрямо търсенето и възприятията на предлагането спрямо търсенето. Цената на бензина на помпата ще бъде повлияна от приемането на иракския закон за петрола при двата ефекта, но резултатът ще се забави и също така не се прилага гладко. Първо, доставката може да нарасне, но не в голяма сума веднага. На нов нефтен кладенец са необходими пет или повече години; ако това е офшорна яма, обикновено са необходими десет години, за да се въвеждат онлайн. В същото време трябва да се ремонтират тръбопроводи и / или да се определят други методи за постъпване на доставки на нефт в пазарно разпространение. Ограниченията във времето и проблемите с разпределението на производството на петрол са често пренебрегван аспект на доставките на петрол в новините.

Цената може да спадне на пазара на петролни петна. Не вярвам много в прогнозирането на подобно естество, но ще прегледам някои алтернативи и ще направя едно предположение. Спот пазарът се занимава повече с възприятията и моментните нужди от краткосрочно търсене и предлагане. Когато бъде приет Законът за петрола в Ирак, ако той позволява стабилно снабдяване с нефт, независимо от характера му, тогава възприятията, че доставките на петрол ще останат завинаги стегнати, ще се облекчат малко, а цената ще намалее. Ако Ирак също така позволи всеобхватни директни инвестиции от независими петролни компании и държавни проучвателни компании (и да се надяваме под формата на споразумения за споделяне на производството), то цената на спот може да намалее и акциите на петролните компании вероятно ще се повишат, докато наддават. относно иракските запаси от нефт. Тъй като спот пазарите са нестабилни, има малко гаранции. Ако увеличеното производство бъде спряно от злополука или насилствен акт, то цената на спот пазара може да се покачи и да се върне надолу. Любопитното е, че отделните събития създават големи колебания в цените - както е сега, като едно нещастно събитие след друго по отношение на Ирак изглежда просто като едно дълго лошо събитие за петролните пазари. Тъй като производството улеснява, но се ограничава от неуспехите, цената на пазарния пазар може да се колебае по-често.

Въпрос: В нашата кореспонденция вие посочихте, че има други проблеми извън собствеността върху петрола, като дистрибуцията, които също могат да бъдат спор. Бихте ли обяснили това?

Бони: Основното предизвикателство, на което са подчинени всички тези други предизвикателства, е да поддържаме Ирак заедно. Реалностите за разпространение засилват необходимостта от конкурентни избирателни райони да споделят и споделят еднакво и следователно поддържат Ирак обединен. Закон, който не отговаря на стандартите на областите, в които има нефт, като Кюрдистан, ще подхрани сепаратисткото движение. Ако Курдистан например се отклони от Ирак, а Южен Ирак от Западен Ирак, ще има голям, нещастен Западен Ирак, който няма да има приходи и малко, за да привлече международни инвестиции.

Човек също трябва да помни, че Кюрдистан и други „убежища“ може да седят на върха на петрола, но те нямат географски достъп до Персийския залив. Ако Кюрдистан се раздели, той все още ще трябва да договаря транзитни сделки през Западен или Централен Ирак и в Южен Ирак. Или може да изпрати петрол през Турция; или до Сирия; или дори до Иран. Ако тръбопроводите не преминават през Западен и Централен Ирак, какво мислите, че гражданите на Западни Ирак ще направят, за да оцелеят? В такова положение районът може да се превърне в спойлери за всички останали: провалена държава или регион като Сомалия или Северозападните територии на Пакистан, които в миналото са били убежища за терористичните организации.

Има подтекст към много от пропуските в Закона за петрола досега за сунитските интереси: Преобладаващо сунитски Западен Ирак няма петрол; тя няма нито автономна областна управа, нито провинциални управи. Повечето сунитски граждани бяха членове на Баасистката партия; повечето петролни работници са били Баасист, а също и членове на Съюза на иракския нефтен работник и на Иракската национална петролна компания. Можете да видите как този закон отклонява многократно този избирателен район по икономически причини, който също сее семената за продължително сектантско насилие.

На последно място, настоящият конфликт, програмата „Нефт за храна“ и корупцията в Ирак по време на режима на Саддам Хюсеин превърнаха незаконния трансфер на нефт в уредена практика в Ирак. Това ще изисква силен закон и силно чувство за цел сред гражданите на Ирак - плюс предоставянето на комунални услуги и други важни инициативи за възстановяване - за да помогне на иракския закон за петрола да засили законната държавна икономика.

Въпрос: Мислите ли, че настоящото иракско правителство ще успее да постигне споразумение относно закона за петрола?

Бони: Има много различни възможности, но нека разгледаме две: първо, Ирак ще приеме справедлив и добре написан закон за нефта, който дава възможност на държавата да се държи заедно в рамките на границите, както го познаваме. Това е много възможно решение, но изисква визия и консултация с възможно най-много заинтересовани страни. Ако това се случи, Ирак ще постигне напредък в осигуряването на световните доставки на петрол, собственото си единство и собствените си приходи.

Второто е, че държавата ще се разпадне на фона на продължаващото насилие и ще се появят няколко държави и региони. Всяка една от тях също ще иска да участва в приходите от петрол, чрез продажби или чрез тарифи за дистрибуция. Ако Ирак се раздели, съществуващите проблеми с дистрибуцията / доставката и сигурността не изчезват, а стават разселени: международен, а не вътрешен въпрос. Той ще поляризира допълнително „имащите“ и „нямащите“ неуспехи в бързината за изграждане на няколко икономики. Това ще създаде повече нестабилност в краткосрочен и средносрочен план. В крайна сметка обаче маслото ще излезе от земята, ще го направи до пристанище и ще бъде закупено. Въпрос е на времето и на размера на насилието и риска.

Според мен от съществено значение за стабилността на доставките в средносрочен и дългосрочен план е Ирак да остане една държава със съгласувана рамка за разпределение на приходите. Законът за петрола може да помогне на иракчаните да се обединят в усилията си за изграждане на икономика и за изграждане на взаимно доверие, което се подразбира от жизнеспособна икономика. Законът за маслото трябва да бъде основа за дългия път напред.


Когато гледаме нощните новини, чуваме, че иракчаните не са в състояние да постигнат споразумение за споделяне на петрола в своята страна. Мисля, че Бони ни показва, че има много сложни проблеми, които иракчаните трябва да разрешат.

Бони Бойд има магистърска степен по дипломация от университета в Норич и пише месечен бюлетин The Pipeline относно петролните пазари и политическата икономия. Тя също така блогове за блога за големи решения на Централна Азия на Асоциацията за външна политика и на своя собствен сайт, Ramblin’Gal. В момента пише книга по тръбопровода Баку-Тбилиси-Джейхан.

Инструкции Видео: Президент (Може 2024).