Иракският закон за петрола Интервю с Бони Бойд, част 1

• Може 16, 2024

В това интервю от две части с Бони Бойд от Pipeline Newsletter, месечен бюлетин за петролните пазари и политическата икономия, ще ни обясни иракския закон за петрола и неговите последици както за иракчаните, така и за американците. В първа част тя ни предоставя пример за иракския закон за петрола.

Въпрос: Кои са основните моменти от Иракския закон за петрола?

Бони: Иракският нефтен закон трябва да създаде институциите, които управляват начина, по който петролът се развива в държавата. Това включва кой сключва договори и кой ги изпълнява; къде отиват плащанията, когато се извършват на държавата. Въпросът как се изразходват тези средства е втори аспект от закона за петрола, който е отделен: всъщност по-скоро като законопроект за бюджета. И все пак дали правителството възнамерява да въведе пропорционално изплащане на петролни фондове продължава да е в основата на много от конфликтите около този законопроект.

а. Много от основните моменти в иракския закон за петрола са подобни на тези на други държави доставчици на петрол. Първо, законът гласи, че петролът е собственост на доверие от нацията. Тази идея не е позната на гражданите на САЩ, но е по-разпространена в световен мащаб от нашата собствена система. Тази разпоредба позволява на държавата да контролира производството на петрол и до известна степен продажбите. По този начин държавата може да планира най-добрия начин да извлече ползите от този скъпоценен ресурс. Законът за петрола създава и Министерство на петрола; и създава или пресъздава Иракската национална петролна компания (INOC). Повечето държави доставчици обикновено имат министерство на петрола и национална петролна компания.

б. Ключова разлика в закона за петрола в сравнение с други държави доставчици е включването на трети регулаторен орган, известен като Федералния съвет за нефт и газ. Този съвет е създаден предимно в полза на автономните региони. Например Кюрдистан е сключил някои петролни договори, а други висящи, а Федералният съвет за нефт и газ им дава правомощия да сключват тези споразумения. Федералният съвет за нефт и газ включва министър-председателя, ръководителите на Иракската централна банка, INOC и министъра на петрола. Освен това FOGC ще включва трима експерти, които може да са неиракски, както и регионални и провинциални представители на районите за производство на нефт. Този орган ще се срещне, за да насърчи регионалните и провинциалните петролни договори и да одобри собствеността и прехвърлянето на интерес към проекти. Той се отчита пред Министерския съвет и е подчинен на Министерството на петрола - но има права за одобрение на всички договори. Следователно това може да създаде някои аномалии във властта. Може би разбираемо, тъй като регионите, които произвеждат нефт, трябва да претърпят неудобствата при добив на нефт, провинциите или провинциите, които не произвеждат нефт, не са включени в FOGC. В съчетание с други изключителни разпоредби в закона, това може да добави възможността за размирици между регионите на Ирак.

° С. Иракският нефтен закон не съдържа една стандартна разпоредба, препоръчана от Световната банка и други финансови институции. Те препоръчват законодателството на държавите да създаде фонд за петрол, който прозрачно да разделя приходите от петрол. За Ирак, чийто бюджет ще бъде поне 90% от приходите от петрол, това може да изглежда като допълнителна, бюрократична стъпка. И докато другите сектори на иракската икономика започват да дават своя принос в бюджета, такава разпоредба има по-голям смисъл. Бързият приток на петролни пари в държавните бюджети често тласка изключително висока (понякога 4-цифрена) инфлация. Секвестрирането ще помогне да се запази равнопоставеността на пари в Ирак. Държавите, които нямат секвестриран петролен фонд, също имат проблеми с корупцията, тъй като петролните фондове изчезват. В други случаи съвместно смесените средства затрудняват законодателите да видят значението и приноса на други области на икономиката, които трябва да бъдат подкрепени, признати и разраснати. В исторически план трябва да се създаде предварително петролен фонд, тъй като след като парите са прибрани, е необходимо чудо да го раздели.

2. Поне един проект на този закон показва спор относно видовете участие, които извън петролните компании ще могат да използват в Ирак. Първият спор е, че те изобщо ще влязат. Много иракски националисти и международни зелени и / или антивоенни активисти са против независимите инвестиции на петролни компании в държавата, защото никоя друга държава от Персийския залив не позволява директни инвестиции в рамките на нейните граници: те сами добиват нефт. Самоизвличането би означавало, че работните места на профсъюзите могат да бъдат запазени и структура на заетостта да премине от последния режим към този. Тази разлика в инвестиционната стратегия, залегнала в този законопроект, дава доверие на схващането, че войната в Ирак е била за нефт, или за петролни компании, или други подобни такси. Никога не е било толкова просто, но със сигурност петролът остава основен фактор за изчисляване на действията и резултатите в Ирак.

В някои версии на иракския закон за петрола не е разрешен „моделът на споразумението за споделяне на производството“, който най-често се използва от независими петролни компании. Споразумението за споделяне на производството, или PSA, беше силно възбудено от защитниците на околната среда или анти-петрола на места освен Ирак, но никога не съм разбрал защо.Най-просто казано, PSA е вид съвместно предприятие, което позволява на партньорите да имат по-малко от равни дялове от производството и експлоатацията на нефтено находище или нефтен кладенец. Това, което прави споразумението за споделяне на производството, е да позволи на максимален брой инвеститори да инвестират в акции. Максимално увеличава възможностите за участие в проект, който има за цел да даде на проекта повече пари, с които да инвестира.

Повечето петролни договори започват с държавната собственост върху петрола, плюс съществен интерес за държавата за споделяне на производството. След това държавата запазва такса за добиваната нефт плюс дял от приходите от експлоатация. След това е свободно да се продават части от този дял, за да се набират капитали. Други партньори в производството могат да притежават променливи количества от тези акции, от 1% нагоре, но повечето независими петролни компании обичат да разпределят инвестициите и пасивите си в акции от 30% или по-малко (обикновено по-малко). Това им позволява да разпространяват много рискове от инвестиции в петрол и по този начин инвестират по-стратегически.

За разлика от тях, договор като схема за обратно наемане (която например Иран плава с цел получаване на технологични инвестиции и вливане на капитали от петролни компании) обикновено намалява извън инвестициите. На петролните кладенци им е необходимо време за разработване или обновяване и след като достигнат върхово производство, петролната компания би искала да възстанови инвестицията си, която обикновено е предварително намалена от договор за наем.

3. Законът за петрола показва много правилна загриженост от иракските депутати относно безбожното състояние на технологичен напредък в страната, по отношение на добива, доставката на нефт и въздействието върху околната среда. Законът ясно отбелязва в много от своите членове, че INOC и всички посещаващи петролни компании трябва да използват най-добрите налични практики; да следва международните стандарти за техническа и логистична компетентност; да споделят тези компетенции с иракските експерти; и да се сведат до минимум неблагоприятните въздействия върху околната среда.

Някои оценки на първоначалния инвестиционен проект, че трябва незабавно да бъдат инвестирани 25 милиарда щатски долара, за да се върне петролът в Ирак онлайн. Вероятно ще отнеме повече пари от това и Ирак трябва да постигне много реконструкция. Истинското богатство на независимия петрол за Ирак обаче ще бъде не средствата, а управленската и техническата способност, предаването на стандарти и т.н.

4. Въпреки факта, че досега не видях петролен фонд във версиите на Закона за петрола, много пасажи правилно се позовават на необходимостта от стандарти за прозрачност и закони за борба с корупцията, както за правителствените структури, така и за петролните инвеститори. Това обаче би могло да се засили и да се направи по-конкретно. Има много международни стандарти за прозрачност, които могат да бъдат използвани, добавени дословно в законопроекта и по този начин да станат задължителни от закона. Освен това законът не определя адекватно агенциите за контрол на прозрачността или надзора върху околната среда за държавата.


В част втора Бони Бойд ще обясни последиците от иракския закон за петрола.

Бони Бойд има магистърска степен по дипломация от университета в Норич и пише месечен бюлетин The Pipeline относно петролните пазари и политическата икономия. Тя също така блогове за блога за големи решения на Централна Азия на Асоциацията за външна политика и на своя собствен сайт, Ramblin’Gal. В момента пише книга по тръбопровода Баку-Тбилиси-Джейхан.

Инструкции Видео: Президент (Може 2024).